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21世纪经济报道记者卢陶然
2026年是A股可持续发展信息强制披露的“首考之年”。截至4月末，已有2720家A股公司发布可持续发展报告，强制披露主体实现100%披露。
在ESG中国创新年会（2026）暨第二届ESG国际博览会期间，中国企业改革与发展研究会会长、国务院国资委原党委委员、秘书长彭华岗接受了21世纪经济报道专访。彭华岗参与并推动多轮国企改革政策的落地与宣贯，长期深耕ESG领域的理论研究与实践。
“ESG信息披露制度框架的‘四梁八柱’已经立起来了，真正的坎在企业的数据底座。”彭华岗对21世纪经济报道记者表示，要加快具体议题准则供给、强化第三方鉴证、建立“漂绿”处罚机制，三管齐下；企业自身则要守住“真实、准确、完整、及时”八个字。
（中国企业改革与发展研究会会长、国务院国资委原党委委员、秘书长彭华岗。受访者供图）
《21世纪》：从制度设计看，鉴证准则、数据核验、责任追究这几环，怎么防止企业“ESG报告写得漂亮、管理没有跟上”？
彭华岗：制度框架层面的“四梁八柱”其实已经立起来了，强制披露主体也实现了100%交卷。但披露率上来之后，真正的坎在数据底座：不少报告仍是模板化表述，量化数据少、口径不一、可比性差，根子是企业没有把碳账本、数据账本建起来。
ESG数据不是从天上掉下来的，它需要从车间、从供应链、从财务报表里一点一滴地归集。没有数据，一切都是空中楼阁。所以我在多个场合讲，企业做ESG要“先把账本建起来”。数据能力是ESG从纸面合规走向实质管理的第一块基石，也是鉴证、评级、融资等一系列后续工作的前提。数据这个坎过不去，“价值时代”就是一句空话。
所以防止“两张皮”，要三管齐下：一是加快具体议题准则供给，让企业明确“披露到什么程度算合格”；二是强化鉴证要求，推动关键数据引入第三方鉴证；三是建立“漂绿”处罚机制和常态化抽查——监管部门已在加强碳排放数据质量执法，在问询函中关注ESG披露真实性，细化处罚标准只是时间问题。企业自身则要守住“真实、准确、完整、及时”八个字，先建数据、再谈披露。
《21世纪》：今年4月，中办、国办印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，从2026年起对各省党委和政府实行碳考核；《“十五五”碳达峰行动方案》也明确了到2030年的碳强度下降和非化石能源消费占比目标。政策框架已经铺开，距离碳达峰仅剩不到五年。你认为接下来企业绿色转型应该往哪个方向发力？重点应该放在哪里？
彭华岗：“十五五”规划建议已经讲得很明确了——以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。加上碳考核办法、碳达峰行动方案这些硬约束落地，方向其实已经写进政策框架里了。我的判断是，“十五五”时期中国ESG会迎来全方位变革，在参与主体、实践逻辑、边界范围、技术支撑、规则适配等方面都将呈现新趋势，逐步迈入全域协同、主动赋能的成熟发展阶段。
对企业来说，最核心的是从“被动合规”转向“主动创造”，让ESG从“成本项”升级为“价值项”。环境层面，绿色转型、节能降碳可以降低能耗成本、提升资源利用效率；社会层面，履行社会责任、保障员工权益可以增强品牌公信力；治理层面，完善公司治理可以防范经营风险、提升决策科学性。企业要主动把ESG融入战略顶层设计，贯穿生产运营全流程，通过ESG驱动产品创新、模式创新、管理创新。ESG的价值不是商业价值与社会价值的简单叠加，而是二者深度融合的“乘数效应”——每一分责任投入，都能带来“1+1>2”的复合回报。
也要防止过去的老问题：一些企业把ESG当成“成本负担”，形式化践行、报告“漂绿”，这种做法在“十五五”时期行不通了。说到底，ESG会成为企业核心竞争力的重要组成部分——企业抢占市场份额、获取融资支持，都要看它。
把ESG从“成本”变成“订单”《21世纪》：钢铁、水泥、电解铝行业已纳入全国碳市场扩围范围，第二轮扩围明年启动。对高碳排放行业来说，ESG披露和碳市场约束正在合流，这类企业的披露重点应该是什么？转型金融资金进来的时候，怎么分辨一家企业是真转型？
彭华岗：高碳行业的披露重点，应回到“双重重要性”原则来判断实质性议题——对钢铁这类企业，碳排放、污染物排放、职业健康安全就是核心披露项，与互联网、消费品企业的重点完全不同。
分辨“真转型”，关键看“改善幅度”而非只盯“绝对水平”：一家钢铁企业如果吨钢碳排放强度在持续下降、能源利用效率在持续提升、污染物排放在持续减少，即便绝对排放水平仍较高，也应得到积极评价。要支持正在努力转型的企业，而不是只支持已经“干净”的企业。
《21世纪》：对民企和中小企业来说，做ESG的真实动力从哪里来？链主企业带动、团体标准、评级平台这些工具，怎么把门槛降到它们够得着的水平？
彭华岗：中小民企的真实动力，来自把ESG从“成本”变成“订单”和“能力”。民营企业处于细分制造环节，转型动力主要来自市场需求和成本压力，关键要让它们感受到做ESG“帮我提升了管理，帮我获得了更多订单”。
降门槛靠三件事：一是“链主带动+赋能”——链主不能只提要求不给工具，要向供应商输出培训、工具、平台能力；二是团体标准——国内已发布《企业供应链ESG管理要求》《供应商ESG评级标准》，依托“中国供应商ESG评级平台”实现“一次评估、多家采信”，避免“一企一评、重复审核”；三是评级平台推行“简化指标、共享工具、结果互认”，让中小企业不用从零开始。
《21世纪》：你去年提出“链主企业带动产业链”的ESG理念，今年在博览会上有哪些具体落地案例？链主带动产业链ESG提升的关键难点在哪里，又该如何破解？
彭华岗：今年博览会上确实有不少生动的落地案例。比如华润电力，构建了闭环式供应商ESG管理体系，把ESG要素纳入供应商评价，推动供应链协同减碳，支撑范围3碳排放管理。再比如平高电气，作为输变电装备的链主企业，它对供应商实行分类分级管理，把ESG要求纳入准入标准和绩效评价，还向ESG表现优异的供应商提供融资支持，让ESG实践不再成为负担。还有安踏集团，获得纺织品行业首张产品碳足迹标识认证证书，倒逼整个供应链建立常态化的碳排放监测机制——它的认证产品涉及数十种物料和三十余家供应商，这个带动效应是非常具体的。
关键难点我认为有两个。第一个是中小供应商的能力鸿沟。很多中小供应商不是不愿意做，而是不知道怎么做——没有专职人员、没有数据基础、没有核算工具，链主的要求对他们来说就是一道难以跨越的门槛。第二个是成本与收益的不对称。链主企业推动供应链ESG管理，投入的是真金白银，但短期内的直接回报并不明显，容易流于形式。
破解之道在于“约束+赋能”并举。光提要求不给工具，就是把成本转嫁给中小企业，这不是我们的初衷。链主企业应该向供应商输出培训、工具、平台能力。同时，国内首批供应链ESG管理团体标准《企业供应链ESG管理要求》和《供应商ESG评级标准》已经发布实施，并且得到国际机构的认可，为链主企业开展供应商ESG准入、评价与能力建设提供了统一参照。依托“中国供应商ESG评级平台”这个公共平台，可以实现“一次评估、多家采信”，降低了“各搞一套”的协调成本，更重要的是降低了中小企业的重复审核成本。
《21世纪》：中国ESG实践如何从被动接轨走向标准互认？
彭华岗：这个问题非常关键。过去我们讲国际接轨，更多是“对标”，看别人有什么规则，然后我们参照着来。但现在情况在发生变化，中国ESG实践已经积累了大量的本土经验，有些领域我们甚至走在了前面。
从被动接轨走向标准互认，我认为需要三个条件。第一是规则的兼容性。中国准则采用双重重要性原则，框架上对标ISSB四要素，这本身就保持了与国际基线的可衔接性，我们的制度设计从一开始就不是关起门来搞一套，而是兼容并蓄。第二是实践的说服力。标准互认不是谈判桌上谈出来的，是靠实打实的实践赢得的：中国430家强制披露主体100%合规、A股披露率五年翻倍、绿色债券发行突破万亿元、碳市场覆盖60%的排放量，这些数字本身就是话语权的支撑。第三是机构的参与度。四大国际组织到场，意味着国际规则制定者开始主动倾听中国的声音。我们要抓住这个窗口期，不仅要参与规则的讨论，更要输出中国的实践案例、中国的解决方案。
当然，互认是双向的。我们也要正视差距，比如在范围3核算、生物多样性等议题上，我们的具体准则还在制定中。互认的前提是各自的规则都足够成熟、足够透明、足够可操作。
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