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【大河财立方记者陈玉静王宇】8月21日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，财政部副部长廖岷等介绍了今年以来更加积极的财政政策实施成效，并对下半年政策发力重点作出详细阐述。
7月30日中共中央政治局会议曾就财政政策作出要求。在此背景下，本次发布会透露的财政政策走向，备受市场关注。
廖岷表示，下半年，还有2万多亿元地方政府专项债券和超长期特别国债待发行使用，同期而言，这个规模也是历年来较大的，能够继续保持政策强度。财政部将抓紧指导地方组织好债券发行，加强项目前期准备，推动项目尽快开工建设，形成更多实物量。此外，下半年根据宏观经济运行情况，财政部将及时谋划出台务实管用的增量政策。
更加积极的财政政策：3组数据看“成绩单”
今年以来，财政部坚定实施更加积极的财政政策，坚持靠前发力、精准施策，注重保持必要的财政支出力度，注重推进投资于物和投资于人紧密结合，注重发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，为推动经济持续向新向优向好发展提供了有力保障。
政策进展如何？
廖岷用3组数据概括了政策力度：今年财政支出预算安排首次超过30万亿元；新增政府债券规模达到11.89万亿元，为历年来力度最大；中央对地方转移支付连续第4年超过10万亿元，达到10.42万亿元。
从支出结构看，财政政策重点在4个方面持续发力——
一是持续挖掘内需潜力。消费方面，下达消费品以旧换新资金1875亿元，带动相关商品销售额约1.32万亿元，惠及1.78亿人次。创新推出财政金融协同促内需一揽子政策，定向支持居民消费和消费行业经营主体，从供需两端同时发力，此项政策已惠及居民1.13亿人次。在50个试点城市开展有奖发票活动，带动相关领域销售额超3700亿元。投资方面，加快超长期特别国债发行使用，其中8000亿元“两重”资金已全部下达，支持1417个重点领域重大项目建设。发挥地方政府专项债券带动作用，截至7月底全国已发行2026年新增专项债券2.4万亿元，支持建设项目超过1.8万个，同时扩大“自审自发”试点范围。推出中小微企业贷款贴息等4项政策，激发民间投资活力，惠及企业约622万家。
二是切实增进民生福祉。在民生领域继续做“加法”：延续实施稳岗返还、扩大社保补贴范围等阶段性政策，着力稳定重点群体就业。聚焦“一老一小”这两个最牵动家庭的关键群体精准发力：一方面，持续提升养老、医疗等民生保障水平，在全国范围内向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴。另一方面，下达241亿元补助资金，支持地方落实学前一年免保育教育费政策；下达约1000亿元补助资金用于发放育儿补贴，把实事办实，把好事办好。
三是支持培育壮大新质生产力。2026年中央本级科学技术支出预算安排比上年增长10%，推动原始创新和关键核心技术攻关。下达2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新，促进重点产业提质升级。实施财政奖补政策，支持1500余家专精特新“小巨人”企业攻坚新技术。政府性融资担保累计支持超3.8万家中小科创企业获得约1500亿元贷款，被担保企业平均担保费率降至1%以下。
四是协同推进促发展和防风险。加强对地方财力支持，指导地方加强基层“三保”保障，确保地方财政平稳运行。综合运用高质量发展激励资金等政策，激发地方增强内生动力。积极有序化解地方政府债务风险，截至7月底各地发行置换债券1.73万亿元，完成今年2万亿元额度的86.7%。
下半年财政政策怎么走？3个发力重点
7月30日，中共中央政治局会议明确提出“实施好更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分发挥各项存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策，加大逆周期调节力度”“加快财政支出和债券资金使用进度”“优化实施财政金融协同促内需政策”等要求。
在此背景下，下半年财政工作将在哪些领域重点发力？
廖岷表示，下半年，还有2万多亿元地方政府专项债券和超长期特别国债待发行使用，同期而言，这个规模也是历年来较大的，能够继续保持政策强度。后续将抓紧指导地方组织好债券发行，加强项目前期准备，推动项目尽快开工建设，形成更多实物量。同时，重点在3个方面继续发力提效：
一是加快资金使用。合理加快财政支出进度，对支出进度持续偏慢的地区加强督导，提高资金使用效益。及时分配下达相关补助资金，加速民生政策落地。
二是加力扩大内需。优化实施财政金融协同促内需一揽子政策，以更大力度激发民间投资和促进居民消费。配合相关部门继续发挥新型政策性金融工具作用，支持重大项目建设。发行3000亿元特别国债支持有关中央金融企业补充资本，引导提升服务实体经济能力。
三是加强财政改革管理。落实财税体制改革新举措，推动零基预算改革，强化预算绩效管理，提升财政科学管理水平。继续抓好地方政府债务风险防范化解，严防新增隐债、虚假化债。
关于市场普遍关心的增量政策，廖岷明确表示，下半年根据宏观经济运行情况，财政部将及时谋划出台务实管用的增量政策，为实现经济质的有效提升和量的合理增长提供有力支撑。
此前有分析认为，三季度末前后可能出台一批务实管用的增量政策，财政方面或增发一定规模的政府债券，用于促消费、稳投资。
财政金融协同新政策将推出，或将围绕促投资、扩消费两大方向
财政金融协同促内需一揽子政策自今年年初实施以来，已成为扩大内需的重要抓手。
据统计，自政策实施以来，有居民约1.13亿人次，企业大概有622万家，其中绝大多数是中小微企业，获得了政策的支持。
廖岷透露，在7月30日中央政治局会议的要求下，结合前期政策执行情况和调研中各方意见，相关政策已从8月1日起作了优化完善，具体包括3项新举措：
一是拓宽贴息范围。将新发放的流动资金贷款也纳入中小微企业贷款贴息的政策范围；将包括购车、装修在内的新发生的各类信用卡分期消费都纳入到政策支持范围。
二是增加经办机构。经办机构进一步扩围，从先前约100家增加到约400家，包括21家全国性银行和金融监管评级3A及以上的城商行、农村合作金融机构、民营银行、外资银行。
三是进一步提高额度上限。将享受贴息政策的中小微企业贷款规模上限由5000万元提高到7500万元，将享受贴息政策的服务业经营主体的贷款规模上限由1000万元提高到2000万元；将享受政策的个人消费贷款的贴息上限由以前的3000元提高到5000元。
廖岷透露，结合经济发展需要，正在继续研究制订财政金融协同的新政策和新举措，并于今年下半年推出。
新政策和新举措有哪些空间？
北京大学光华管理学院院长、北京大学博雅特聘教授田轩对大河财立方记者表示，待推出的财政金融协同新政策将围绕促投资、扩消费两大核心方向延展，政策空间聚焦现有支持体系的升级优化：在支持经营主体方面，将进一步拓宽中小微企业、服务业主体的贴息覆盖领域，或将流动资金、科技创新类贷款纳入贴息范围，同时提高单户贷款贴息额度上限，扩大经办金融机构覆盖范围，进一步降低融资成本；在促进消费方面，预计会优化个人消费贴息政策，将购车、装修等大宗消费的信用卡分期纳入支持范围，提高个人贴息额度上限，覆盖更多消费场景。
“长效机制层面，后续政策还将推动财政金融联动常态化，探索民间投资担保、民营企业债券增信等工具的优化，进一步撬动社会资本参与重点领域建设。”田轩说。
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